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　　習(xí)近平總書記多次對(duì)加強(qiáng)涉外法治建設(shè)作出重要指示批示。海商法是調(diào)整、規(guī)范海上運(yùn)輸關(guān)系和船舶關(guān)系的重要涉外法律。現(xiàn)行海商法自1993年7月1日施行已逾30載，隨著時(shí)代的發(fā)展，已不能完全適應(yīng)實(shí)際需要。航運(yùn)和貿(mào)易的快速發(fā)展，海洋生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)商事立法和國(guó)際海商立法的完善發(fā)展等，都對(duì)海商法修改提出了客觀要求。

　　11月4日，受國(guó)務(wù)院委托，司法部部長(zhǎng)賀榮就海商法修訂草案向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作說明。隨后常委會(huì)組成人員對(duì)修訂草案進(jìn)行了分組審議。

　　此次修訂草案共16章311條，對(duì)現(xiàn)行海商法作了較為全面的修改，主要修改內(nèi)容包括：統(tǒng)一國(guó)內(nèi)和國(guó)際海上貨物運(yùn)輸?shù)姆蛇m用，適當(dāng)調(diào)整海上活動(dòng)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，增加電子運(yùn)輸記錄和船舶油污損害責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，完善船舶物權(quán)、海上貨物運(yùn)輸合同、海事請(qǐng)求訴訟時(shí)效、涉外關(guān)系法律適用規(guī)則等規(guī)定。

　　分組審議中，有常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)船員權(quán)益保障。我國(guó)既是貿(mào)易大國(guó)、航運(yùn)大國(guó)，也是船員大國(guó)。由于海上作業(yè)的特點(diǎn)，船員是一個(gè)條件艱苦、風(fēng)險(xiǎn)性高的特殊職業(yè)。據(jù)了解，截至2023年底，我國(guó)注冊(cè)船員近200萬(wàn)人，全年外派船員14萬(wàn)余人。有相當(dāng)數(shù)量的中國(guó)船員通過船員服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣到外國(guó)籍或者港澳臺(tái)地區(qū)籍的船舶上提供勞務(wù)服務(wù)，不可避免地會(huì)產(chǎn)生涉及勞務(wù)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、遣返移送、人身傷亡等方面的外派勞務(wù)糾紛，但現(xiàn)行海商法對(duì)船員的規(guī)定較為原則。

　　王東明副委員長(zhǎng)建議，在修訂草案第三章增加關(guān)于保障外派船員權(quán)益的內(nèi)容，外派機(jī)構(gòu)為船員提供外派服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與船員簽訂勞動(dòng)合同或書面服務(wù)合同，并做好船員工作期間和登離船期間的各項(xiàng)保障工作，同時(shí)建議增加關(guān)于建設(shè)船員岸上福利設(shè)施的內(nèi)容。譚天星委員也建議，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)船員的權(quán)益保障。在第三章“船員”中增加對(duì)船員就業(yè)協(xié)議的調(diào)整規(guī)范，增加船員勞務(wù)合同有關(guān)內(nèi)容。

　　作為一名來自海員群體的全國(guó)人大代表，倪迪帶來了海員的聲音：“海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)，國(guó)家物流保通保暢事業(yè)，都需要海員為國(guó)家經(jīng)濟(jì)注入源源不斷的動(dòng)力。我想借海商法修訂的契機(jī)，呼吁推動(dòng)海員的社會(huì)保障立法，從法律層面提升海員群體保障。”

　　為健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度，修訂草案增加“船舶油污損害責(zé)任”一章。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月至9月，我國(guó)石油進(jìn)口總量達(dá)到4億多噸，90%是從海上航運(yùn)進(jìn)口。此次修訂明確了船舶油污損害賠償?shù)姆秶?guī)定船舶油污損害賠償責(zé)任由漏油船舶所有人承擔(dān)，國(guó)家建立船舶油污損害強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度和船舶油污損害賠償基金制度。同時(shí)，明確船長(zhǎng)在防治和減少海洋環(huán)境污染方面的職責(zé)，規(guī)定海難救助的救助方和被救助方不得通過合同約定免除其防止或者減少環(huán)境損害的義務(wù)。

　　“關(guān)于油污處置，現(xiàn)在最大的問題是油污來源不知道。有好多艙底的油污水和維修中的油污水都在艙里存著，有些船舶進(jìn)港之前偷偷排污，很難在檢查中發(fā)現(xiàn)，所以對(duì)海洋的監(jiān)管要強(qiáng)調(diào)及時(shí)發(fā)現(xiàn)?！痹u(yù)柏委員說。

　　另外，湯維建委員建議，在第十二章“船舶油污損害責(zé)任”中增加關(guān)于船舶有毒有害物質(zhì)損害賠償?shù)囊?guī)定。因?yàn)?010年國(guó)際海上運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)損害責(zé)任和賠償公約已經(jīng)作了專門規(guī)定。鮮鐵可委員建議，對(duì)船舶油污損害責(zé)任、船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治責(zé)任等部分條款作進(jìn)一步研究，與民法典、海洋環(huán)境保護(hù)法、海事訴訟特別程序法和正在編纂中的生態(tài)環(huán)境法典等有關(guān)法律做好銜接。

　　“這次對(duì)海商法作出較大幅度修改，為展現(xiàn)我國(guó)涉外法治建設(shè)最新成果提供了良好契機(jī)。建議表決通過后，加強(qiáng)海商法的對(duì)外宣傳解讀，講好中國(guó)法治故事，提升我國(guó)海商領(lǐng)域的國(guó)際影響力。”彭清華副委員長(zhǎng)在分組審議時(shí)說。